历经数周激烈博弈，欧盟27国于7月23日就第21轮对俄制裁方案达成政治协议。然而，这份被欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯称为“四年来规模最大”的制裁方案，却在一项关键议题上做出了重大让步——原拟首次实施的俄罗斯海鲜进口禁令，在最后关头被彻底剔除。

今年6月，欧盟委员会首次提出将俄罗斯渔业纳入制裁范围，拟对鳕鱼、黑线鳕、狭鳕等产品实施全面进口禁令。然而，这一“历史性首次”遭遇了来自成员国的强大阻力。德国、波兰、葡萄牙等食品加工大国率先提出豁免诉求——德国和波兰是俄罗斯白鱼的主要进口国，加工产业高度依赖俄产狭鳕；而对葡萄牙而言，俄罗斯鳕鱼更是兼具经济价值与饮食文化底蕴的重要食材。随着谈判深入，草案中的禁令先是调整为配额制度，最终被完全删除。正如卡拉斯所言：“在担任这一职务之前，我还不知道鱼如此具有地缘政治意义。”

俄罗斯鱼类得以“幸存”，背后是实实在在的经济账。据统计，2026年1至4月，俄罗斯冷冻狭鳕鱼片已占欧盟进口总量的51%。俄罗斯摩尔曼斯克州州长直言，欧洲无法在短期内找到数量与价格相当的替代供应商。有分析指出，欧盟对俄鱼类进口依赖过深，难以在短期内切断。欧洲海产品行业协会对剔除禁令表示欢迎，称这体现了“有效制裁政策与保护关键食品供应链可以且必须并行”。

除海鲜禁令去除外，希腊也为本国航运业争取到一项关键豁免——允许欧盟运营商在一年内继续将俄罗斯液化天然气运输至第三国。作为交换，希腊同意将俄罗斯原油价格上限锁定在每桶44.10美元并延长一年。

最终通过的制裁方案主要针对金融、能源和贸易领域：新增32家俄罗斯银行进入交易禁令名单，制裁加密资产企业和石油交易平台，并将约250家实体及个人列入黑名单。然而，从最初草案到最终落地，多项核心条款被大幅削弱或删除。有欧盟外交官将这份方案戏称为“瑞士奶酪”——满是漏洞。俄罗斯海鲜的“脱钩”，再次印证了一个朴素的地缘政治法则：制裁越接近普通人的餐桌，就越难获得一致通过。